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湖北省政府關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭
企業(yè)快速發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
        為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，深化實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè)）快速發(fā)展，提出如下意見：
        一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足農(nóng)民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提升農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)水平，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚，強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。
        （二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)對(duì)接的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，打造一批科技與管理創(chuàng)新能力強(qiáng)、精深加工水平高、在全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)聚集區(qū)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、消費(fèi)者口碑好的知名品牌，實(shí)現(xiàn)讓全國(guó)人民“喝長(zhǎng)江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標(biāo)。
        二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)板塊基地
        按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，將分散的小規(guī)模產(chǎn)區(qū)實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專用品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地專業(yè)化。全面建設(shè)種植業(yè)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系，發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地集約化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對(duì)接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的作用。
        三、培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)
        繼續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)一批”工程。以打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，支持一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術(shù)、市場(chǎng)等為紐帶，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式，瞄準(zhǔn)全國(guó)一流目標(biāo)，快速成長(zhǎng)為大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)加工設(shè)備，加快對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集群集聚，形成上下游產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)信息和檢驗(yàn)檢測(cè)等資源共享、綜合效益明顯提升的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)園區(qū)，都要打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談和展示展銷活動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口、勞務(wù)輸出；同時(shí)，積極開展招商引資，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目。要依托大龍頭和大品牌，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推動(dòng)同一地區(qū)同類品牌整合，形成一批規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)外叫得響的品牌。
        四、加快科技創(chuàng)新與人才建設(shè)
        充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮高校（科研院所）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量作用，加強(qiáng)校（研）企合作，支持高校（科研院所）與龍頭企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。支持省級(jí)以上龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心和博士后科研工作站。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工和流通等科研項(xiàng)目的申報(bào)，必須是龍頭企業(yè)需要且?guī)Ч残缘膯?wèn)題，必須有重點(diǎn)龍頭企業(yè)組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，要將龍頭企業(yè)作為重要的實(shí)施主體；對(duì)龍頭企業(yè)取得的國(guó)家發(fā)明專利、獲得的國(guó)家級(jí)科技成果等，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)要優(yōu)先納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”等人才培訓(xùn)工程，要優(yōu)先申報(bào)“農(nóng)村實(shí)用拔尖人才”，不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。對(duì)龍頭企業(yè)引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；對(duì)龍頭企業(yè)培養(yǎng)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理骨干，在學(xué)歷教育和學(xué)習(xí)進(jìn)修方面給予支持，在職稱評(píng)定方面可以實(shí)行特殊評(píng)審；對(duì)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，符合條件和相關(guān)政策規(guī)定的，享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?br />         五、完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
        不斷探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的有效模式，大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。不斷規(guī)范訂單合同雙方的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)和合同履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為基地訂單農(nóng)戶開展農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場(chǎng)信息等服務(wù)，提供生產(chǎn)資金小額信貸擔(dān)保，與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極吸收農(nóng)民工就業(yè)，保護(hù)資源環(huán)境，支持社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，要把帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模和效果作為各級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
        六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境
        支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，新增糧棉油儲(chǔ)備計(jì)劃，重點(diǎn)向省級(jí)以上龍頭企業(yè)傾斜。對(duì)龍頭企業(yè)審批事項(xiàng)，實(shí)行一條龍服務(wù)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)集中；對(duì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，市、縣要拿出一定的用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項(xiàng)費(fèi)用按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，實(shí)行全額征收土地出讓金，省、市財(cái)政按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項(xiàng)目用地，在符合省級(jí)土地利用計(jì)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可向省政府申請(qǐng)使用省級(jí)土地利用計(jì)劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
        七、加大財(cái)政扶持與金融支持
        進(jìn)一步整合現(xiàn)有支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項(xiàng)、土地整理、重大科技專項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項(xiàng)資金的作用，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)傾斜。從2013年開始，實(shí)施“騰飛”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，獎(jiǎng)勵(lì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民“喝長(zhǎng)江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績(jī)的龍頭企業(yè)和有關(guān)單位。各市（州）、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，安排專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化金融信貸支持，每年涉農(nóng)貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，通過(guò)完善擔(dān)保服務(wù)功能，吸納龍頭企業(yè)入股、社會(huì)資金參與，進(jìn)一步將省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司做大做強(qiáng)。支持武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逐步做大做強(qiáng)，形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件。各市、縣要盡可能建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
        八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)
        各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、省供銷社和農(nóng)發(fā)行湖北分行、農(nóng)行湖北分行等，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各類財(cái)政扶持項(xiàng)目；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點(diǎn)，抓好資金項(xiàng)目等協(xié)調(diào)落實(shí)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)研和分析工作，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成工作合力，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。