Hblaker2022-06-01
湖北省人民政府關(guān)于進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見
湖北省政府關(guān)于進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭
企業(yè)快速發(fā)展的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）（以下簡稱《意見》）精神，深化實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動湖北農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，現(xiàn)就進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）快速發(fā)展，提出如下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足農(nóng)民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提升農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)水平，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚，強化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭用3—5年的時間，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)對接的專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，打造一批科技與管理創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、在全國同行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、功能互補的龍頭企業(yè)聚集區(qū)，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的知名品牌，實現(xiàn)讓全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標(biāo)。
二、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)業(yè)板塊基地
按照規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，將分散的小規(guī)模產(chǎn)區(qū)實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專用品種，促進農(nóng)業(yè)板塊基地專業(yè)化。全面建設(shè)種植業(yè)示范園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，采用標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系，發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)板塊基地標(biāo)準化。進一步開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平，促進農(nóng)業(yè)板塊基地集約化。加強農(nóng)業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給中的作用。
三、培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)
繼續(xù)深入推進“四個一批”工程。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，支持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術(shù)、市場等為紐帶，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式，瞄準全國一流目標(biāo)，快速成長為大型企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進工藝技術(shù)和生產(chǎn)加工設(shè)備，加快對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力。推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集群集聚，形成上下游產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、市場信息和檢驗檢測等資源共享、綜合效益明顯提升的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。每個行業(yè)、每個園區(qū)，都要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談和展示展銷活動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口、勞務(wù)輸出；同時，積極開展招商引資，引進一批國內(nèi)外大企業(yè)、大項目。要依托大龍頭和大品牌，運用市場化手段，推動同一地區(qū)同類品牌整合，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內(nèi)外叫得響的品牌。
四、加快科技創(chuàng)新與人才建設(shè)
充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮高校（科研院所）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量作用，加強校（研）企合作，支持高校（科研院所）與龍頭企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。支持省級以上龍頭企業(yè)申報國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心和博士后科研工作站。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工和流通等科研項目的申報，必須是龍頭企業(yè)需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點龍頭企業(yè)組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體；對龍頭企業(yè)取得的國家發(fā)明專利、獲得的國家級科技成果等，要給予獎勵。龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者和員工培訓(xùn)要優(yōu)先納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”等人才培訓(xùn)工程，要優(yōu)先申報“農(nóng)村實用拔尖人才”，不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。對龍頭企業(yè)引進的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M待遇；對龍頭企業(yè)培養(yǎng)的技術(shù)和經(jīng)營管理骨干，在學(xué)歷教育和學(xué)習(xí)進修方面給予支持，在職稱評定方面可以實行特殊評審；對高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，符合條件和相關(guān)政策規(guī)定的，享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日摺? 五、完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制
不斷探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的有效模式，大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。不斷規(guī)范訂單合同雙方的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識和合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)為基地訂單農(nóng)戶開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場信息等服務(wù)，提供生產(chǎn)資金小額信貸擔(dān)保，與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)要強化社會責(zé)任，依法經(jīng)營，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極吸收農(nóng)民工就業(yè)，保護資源環(huán)境，支持社會公益事業(yè)。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，要把帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果作為各級龍頭企業(yè)監(jiān)測評價的重要指標(biāo)。
六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境
支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲業(yè)務(wù)，新增糧棉油儲備計劃，重點向省級以上龍頭企業(yè)傾斜。對龍頭企業(yè)審批事項，實行一條龍服務(wù)。建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場和機制，推動土地經(jīng)營權(quán)向種植養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)集中；對龍頭企業(yè)項目建設(shè)用地，市、縣要拿出一定的用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準執(zhí)行；龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，實行全額征收土地出讓金，省、市財政按國家相關(guān)政策規(guī)定給予一定比例的獎勵支持；對龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項目用地，在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下，可向省政府申請使用省級土地利用計劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進行政策性保險試點。加強宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競爭。
七、加大財政扶持與金融支持
進一步整合現(xiàn)有支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項、土地整理、重大科技專項、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項資金的作用，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點傾斜。從2013年開始，實施“騰飛”獎勵計劃，采取以獎代補方式，獎勵在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績的龍頭企業(yè)和有關(guān)單位。各市（州）、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持，每年涉農(nóng)貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對接平臺，引導(dǎo)信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)利用農(nóng)業(yè)期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險。加強涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，通過完善擔(dān)保服務(wù)功能，吸納龍頭企業(yè)入股、社會資金參與，進一步將省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司做大做強。支持武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逐步做大做強，形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級政策性投資擔(dān)保機構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件。各市、縣要盡可能建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保機構(gòu)，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)
各級政府要加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、省供銷社和農(nóng)發(fā)行湖北分行、農(nóng)行湖北分行等，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃和重大事項，協(xié)調(diào)各類財政扶持項目；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負責(zé)圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點，抓好資金項目等協(xié)調(diào)落實，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測、調(diào)研和分析工作，做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，加強配合，形成工作合力，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
